1945年7月27日上午，开封城内原河南省政府礼堂已经被清理干净的遗址上，（开）封（荷）泽特别行政区成立大会即将召开。

所谓特别行政区是一个省级单位，其辖区面积一般小于省、大于特别市，但个别的特别区面积可能极大，如“琼崖特别行政区”也有可能极小，如“琉球特别行政区”是兰州国防政府用来分割省区，削弱民国肇建以来地方自治势力、地方分离势力的一种行政手段。

由于明白分割新省、设置特别行政区及特别市背后的真意，各方势力自然是竭力反对的，但因为如今国防政府的强势地位，到目前为止，还没有任何一家地方实力派敢予以公开反对，不过报纸上关于冗官、冗员的指责却从来都是不绝于口的。

当然，但对于中下层的公务员来说却是值得欢欣鼓舞的事情，毕竟上升的通道又多了一条不是。

时间一分一秒的过去，太阳已经升到头顶了，与会的人已经大都到齐了，只是特别行政区的高层还没有抵达。

既然大佬们还没有来，坐在小板凳上的与会者便一边摇着扇子，一边三五成群的窃窃私语起来，会场上一片嗡嗡声，仿佛处在蜂群之中般。

好在军事管制时代还没有结束，受战时纪律的约束，所以大家伙都小心的压低了声音，以免一不小心被执勤的宪兵抓了典型，在自己的履历表上留下不好的记录，影响了日后的升迁，这才没有让会场变成喧嚣的菜市场。

40年从被兰州外语专门学校毕业并通过西北公务员考试，从而进入政府机构的周建元也是一样不敢胆大妄为，因此，只能学着边上的人一样，压低了声音，跟身边东北大学建筑系毕业的老乡徐建春有一搭没一搭的闲聊着。

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