汪精卫偕曾仲鸣、周佛海等逃离贵阳到越南河内发表臭名昭彰的降敌“鱼电”后，1939年4月间，经由日本特务秘密护送汪等进入上海，著手组织伪中央政府。

此前日军先后利用汉奸成立了冀东防共自治政府、蒙古军政府、中华民国临时政府、中华民国维新政府、察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府等伪政权，但是中国民众都知道其傀儡政权的真面目，因此，在民间的号召力都不大。

不知道或者假装不知道中华民族意识已经觉醒的日本人依旧决定再玩鱼目混珠的老一套，由于经日本方面策划，北平、南京两地伪政权宣布取消，并于1940年3月30日在南京正式成立伪“中华民国国民政府”俗称汪伪政权。

汪伪政权沿用青天白日满地红的旗帜为“国旗”只是在旗帜的上方加一条三角形的布片，上书“和平反共建国”字样。

其组织机构仍用国民党政权的组织形式，首任“国民政府”主席系遥奉贵阳国府主席林森担任，汪精卫本人任行政院院长兼政府代主席及军事委员会委员长，陈公博出任立法院院长、温宗尧出任司法院院长、监察院院长为梁鸿志、王揖唐任考试院院长。

此外汪伪政权还在其伪行政院内设置内政、外交、财政、军政、海军、教育、工商、司法行政、农矿、铁道、警政、交通、社会、宣传等14部和赈务、边疆、侨务、水利、华北政务等5个委员会。

王克敏、任援道、齐燮元、周佛海等大大小小的汉奸充斥其中。

这个在日本人卵翼下成立的傀儡政权虽然得到了军部上层的垂青，但是就在其粉墨登场、上演“还都”闹剧的最初一刻，一心一意希望吞并整个中国作为日本殖民地的中下级日军却上演了枪击国旗的一幕。

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