尽管美国人的“三步走”设想很好。但麦克阿瑟知道，现在的情况，又出现了新的变化，对美国来说，以前的设想需要作出重大的调整。

影响深远的第一次世界大战的结果是，德国战败，英国和法国精疲力竭，俄国还没有从崩溃当中恢复过来，这些国家现在都不可能威胁到美国的安全，而唯独大洋彼岸世界上唯一的黄种人强国中国的国力得到了极大的提高，国际地位也得到了很大加强。尤其是中国得到了原来属于德国殖民地的马绍尔、马里亚纳及加罗林等南方诸群岛，更是成为了美国海军西进道路上的重大障碍。

而一旦中美之间爆发战争，美国军队能否在一开始守住菲律宾并能坚持到援兵到来变得至关重要，为此一些美国陆军将领曾经设想在菲律宾建设一系列拥有重炮和坚固要塞的防御工事，但由于华盛顿条约的签订，加上美国政府担心此举会加剧恶化本来已经很紧张的中美关系，建设菲律宾防御工事的方案最终流产。

为了加强菲律宾的防务，美国陆军参谋团向美国总统罗斯福提出来了一个大胆的设想，即美国帮助菲律宾人训练军队，将菲律宾军队置于美国军队的统辖之下，一旦菲律宾面临中国军队的入侵。菲律宾军队可以同美军一道对敌，大大减轻美军的压力。而且由于是保卫自己的土地，菲律宾人会表现出极高的战斗意志和热情，即使美菲联军最终不敌中国军队而战败，也必然会将中国军队拖入菲律宾的战争泥沼，这样一来，中国军队将无法做到完全控制菲律宾，这样就能够为美国本土援兵的到来争取时间和创造有利的条件。

对于这个设想，美国总统罗斯福表现出了很高的兴趣，而面对咄咄逼人的中国，罗斯福深知美国人在美菲战争中灭亡“菲律宾第一共和国”的行动在感情上给菲律宾人造成的伤害。在陆军参谋团提出来了这个将菲律宾军队纳入美军防务体系的设想之后，罗斯福在这个基础上提出了一个走得更远的设想，那就是允许现在是美国殖民地的菲律宾“自治”，即成立“菲律宾自治邦”，以下放一部分权力给菲律宾人为诱饵，换回菲律宾人对美国的信任，使菲律宾和美国的联系进一步加强，成为美国在亚洲的坚固堡垒。

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