1906年11月，华夏共和国政务院正式通过了《发展国民经济第二个五年计划建议书》。这个《建议书》中明确规定了华夏共和国第二个五年计划的基本建设方针：

（一）继续在国内进行以重工业为中心的工业建设，推进国内现有工业企业的技术改造，争取在五年内完成包括钢铁、电力、化工等400多个大中型工业项目，建立中国工业化的巩固基础；

（二）继续加快国内的铁路建设，巩固和完善原来的铁路相关配套设施，以现有的铁路网为骨架，发展新的干线和支线，争取在五年时间内建成横贯中国东西的“京秦铁路”（从北京到西安）和纵贯中国南北的“京九铁路”，以及将西南地区和内地连接起来的“西南铁路网”；

（三）在发展基本建设和继续完成重工业建设的基础上，进一步发展轻工业、农业和传统手工业的生产，相应发展运输业、海运业和商业，同时建立起全国性的金融体系；

（四）努力培养各方面的建设型人才，并加强基础科学的研究工作，以适应国家经济文化发展的需要；

（五）在工农业生产发展的基。础上，继续增强国防力量，建造新式战舰，更新海陆军原有的部分武器装备；

（六）在工商业和农业发展的基础上，加快中国的城市化进程，提高人民的物质生活和文化生活的水平。

《建议书》还规定了从1906年到1910年的五年内国家建设所要达到的主要指标是：工业产值比上一个五年计划增长一倍左右，农业总产值增长四分之一，钢产量由1905年的120万吨增长到260万吨，煤产量由1905年的6600万吨增长到12000万吨，根据这个计划，基础建设的投资占到全部财政收入的比重将由上一个五年计划时期的百分之二十增长到百分之三十五左右，基本建设投资的总额比上一个五年计划时期增长一倍左右，力争让工人和农民的平均收入增长百分之十五到百分之二十。

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