1907年2月14日，华夏共和国政府颁布《华夏共和国土地垦殖法》和《华夏共和国土地交易管理条例》，在鼓励国内民众和退役士兵开发新边疆的同时，也开始逐渐推进中国国内的土地分配改革。

自清代中期以来，中国国内人口的增长和可耕用土地紧张的矛盾一直很大，到清末时矛盾变得越来越突出，在经历了太平天国农民战争之后，这个矛盾因为人口的急剧减少而得了一定的缓和，但随着中国人口的再次不断增长，华夏共和国成立后，这个矛盾又有所抬头，但由于华夏共和国成立初期大力推进国内工业的发展，吸引了大量的农民进入到了工厂，这一传统矛盾暂时的得到了缓解。

华俄战争胜利结束后，华夏共和国政府试图对新收回的可耕种土地较多的国土——乌苏里江以东地区、库页岛、唐努乌梁海及月海（贝加尔湖）以东地区——实行国有化，并决定按地段分块出售，以增加政府的收入，偿还内外债和满足国内民众的需求。

但由于出售土地单位面积较大、价格高，国内农民无力购买，而大量北方可耕种土地的直接投放又影响了国内土地的价格，而且也容易给土地投机者造成可乘之机，而得不到土地的农民由于自身权利意识的逐渐觉醒（战前五年文化教育取得的成果）开始了要求国家无偿分配土地的斗争。

由于中国南方大地主们的阻挠，最终无偿授予农民土地的法案因为国内反对声音过高而被否决。

由于中国经历封建社会统治的时间太长，封建土地关系造成的土地大量兼并、农民缺少土地耕种的现象依然存在，而这恰恰是中国社会最大的不稳定因素，对此，中国朝野的有识之士纷纷呼吁政府采取措施，为了着手解决这一问题，在华俄战争结束后，华夏共和国执政孙纲广泛征求咨政议政两院及朝野各方面的意见，在他的推动下，中国朝野对此进行了广泛的讨论，最后由农业部部长孙文和农业部官员们汇总各方面意见制定了《华夏共和国土地垦殖法》和《华夏共和国土地交易管理条例》，在全国范围内施行。

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