遴选军官的事情和找寻银子的事情，是两条线，同时进行的。

江宁营虽然属于朝廷的军队，但朝廷没有给付一两银子的军饷，严格说，江宁营属于地方的武装部队，而大明朝的实际情况，地方武装部队，大多都是各级官员个人的武装力量，很多的时候，将士效忠于地方官员，不一定在乎朝廷的感受。

出于这样的情况，地方的民团，人数是严格限制的，否则岂不是到处都出现武装割据的情况，其实朝廷不需要过多的限制，只要不拨付银两，地方武装就无法发展起来，毕竟苏天成这类的官员，凤毛麟角，迄今为止，也就出现一人而已。

江宁营发展到如今的规模，两万将士，其实已经很是惹人注目了，加之其强悍的战斗力，不仅仅是兵部觊觎，就是一些指挥作战的将军，也暗暗打着主意，这种情况，出现好长时间了，一直都是苏天成特别担心的。

三边总督洪承畴，曾经有好几次，向兵部提出了奏折，意思是调遣江宁营，到陕西、山西、河南一带剿匪，因为这样那样的原因，没有能够成功，如今，刚刚上任的总督陈奇瑜，也动了这样的心思了。

朱由检为了彻底剿灭流寇，有感于各地事权不一，任命陈奇瑜为兵部右侍郎、右佥都御使，总督陕、晋、楚、豫、川五省的军务，有权调动五省的军队，围剿流寇。这也是因为流寇出乎预料的开始进入了湖广和四川。令朱由检感觉到问题严重了。

陈奇瑜的权力是很大的，虽说是总理五省的军务。其实也可以干涉民政，征战期间，一切都是要为军务服务的，打战就需要银子和粮草，一部分由朝廷拿出来，一部分地方上自筹，所以说，为了保证征战的顺利。陈奇瑜必须过问民政事务。

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