项铤辉赶到的时候，王元庆正在与顾卫民、颜靖宇等人商讨政府工作。

战争已经爆发，法理方面的问题并不大。为了准备这场战争，早在2033年，王元庆与顾卫民就向全体代表大会提交了《涉外事态安全法》，其中明确规定，为了维护盟国利益与周边局势，政府可以在必要的时候采取军事行动。严格说来，这部法案并不完善，存在很多漏洞与缺陷，比如没有明确界定在没有经过全体代表大会批准的情况下、政府可以调动的军队与军事行动的规模。年初时，经王元庆同意，顾卫民向全体代表大会提出了修正案，只是修正案还在讨论之中，最快也要等到明年年初才能进行投票表决。因为出兵锡金，属于稳定周边局势的军事行动，所以王元庆可以直接调动共和国的军事力量。

战争继续打下去，法理问题就比较严重了。

虽然王元庆可以以维护周边局势为名，出兵印度，甚至打垮印度的军事力量，但是在没有得到全体代表大会授权的情况下，王元庆不能向印度宣战，更不能对印度进行实质性的军事占领。

由王元庆发起的政治改革，最终限制了王元庆的权力，也算得上是实质上的进步吧。

王元庆把顾卫民找来，就是要解决法理上的问题。准确的说，是希望借助顾卫民在全体代表大会上的影响力，尽快让全体代表大会授权元首发动针对印度的军事行动，从而为王元庆向印度开战铺平道路。

没有法理依据，政府工作也很难进行。

在全体代表大会授予元首战争权之前，王元庆无法让国家进入战争状态，也就无法让政府发起战争动员。王元庆能做的，只是让颜靖宇在政府的权限范围之内进行战争准备，比如调动由中央控制的国营企业的资源，通过政府影响力调动民间资源等等。

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