2月16日，全体代表大会进入到第二阶段。

按照往年的会议日程安排，第二阶段的重点工作为审议国务院2017年度财政预算。进入会场的时候，全体参会代表接到消息，今年的会议日程安排做了调整。

8点30分，纪佑国走上讲台。

在元首做国情咨文的时候，数百名工作服务人员将装订好的几份法律草案送到了每一位代表的手上。

与往年相比，纪佑国的国情咨文重点强调了国家发展所要遇到的困难。

因为《国情咨文报告》已经在前2天发放给了所有代表，所以在听取报告的时候，大部分代表都在关注刚刚拿到的法律草案。

“……国家民族的未来系托在每一个人的身上，需要全国人民共同奋斗。数十年来，我们一直在为建立文明、民主、富裕与强大的共和国努力奋斗。不管是中央、还是地方，不管是国家领导人、还是普通百姓，都要尊重法律、遵守法律。只有建立在法制基础上的共和国，才是强大的共和国。”纪佑国的目光离开讲稿，投向了在座的上万名代表，“在此，我郑重向代表全国人民行使国家权力的代表提出《政府行为规范法》、《政府结构调整法》、《行政开支审核法》与《代表选举法》等四部法案，请各位审议表决。”

会场里非常安静，连呼吸声都听得见。

在纪佑国说出最后一番话之前，大部分代表都看完了4部法案的大致内容，心里早就震惊不已了。

《政府行为规范法》从根本上约束了政府行为，为国有企业改革打下了基础。《政府结构调整法》是廉政风暴的后继行动，为精简政府人员提供了法律依据。《行政开支审核法》明确规定各级政府必须按时公布财政开支明细，接受代表审核与民间监督，为约束政府财政支配提供了法律依据。《代表选举法》则明文规定了各级代表大会成员的构成比例，从法律上限制了政府官员与国有企事业单位领导人在代表大会中占的比例。

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