军衙一纸公文下达，战船很快配备到位，接下来就是招募士兵。张靖传承张角的观点，骨子里又有姜述的基因，对异族人十分排斥，创建占城水军，原则上也不想用异族人。

若是水军新募士兵全用汉人，以现在占城的人口比例来讲，难度非常大。占城人口异族人占了大半，汉人有条件参军的，数次征兵基本已经征完，决定了这次征兵对象要以异族人为主。

驽炮营士兵初建时全是姜家族人或东莱汉人，后面拓展到外姓或是外州，皆是姜述认为可以信赖的人。大齐水师主力多为汉人，异族人少之又少，之所以出现这个现状，主要原因就是担心先进武器泄密。

种族不同，其心各异，汉人要维持统治地位，异族要提高政治地位，这是不可调和的根本矛盾。驽炮营代表高科技的热兵器兵种，如旧朝严格控制驽兵一样，不可能让异族人参与。

张靖接到建立新军的命令，踌躇了很长时间，最终毅然下了决心，新征士兵以脱籍的异族人为主。占城地面自巫西事件以后，异族族人发动革命，许多贫穷族人脱了族籍出来单过，这部分人争取到了合理的分配权，但被族群孤立，已经游离于族群之外。这些人之所以能下决心，就是想和普通汉人一样过上好日子，在大齐现在体制下，只要勤劳肯干，就能吃饱喝足，官府也会保障他们的权利。这些异族人虽是异族血脉，但已成为个体，对本族首领失去希望，也被本族贵族排斥，族群的向心力和凝聚力对这部分人来讲，已经没有号召力。基于以上原因，张靖认为这部分人可以成为新建水军的主体，即可解决汉人兵源少的问题，还减轻了保密工作难度。

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