兵曹辖下军队分为州军和地方军队，州军编制参照野战军，兵曹兼任中军主将，另外分为五营或六营。兵曹主将、兵曹长史、兵曹司马、兵曹从事，各营主将、营长史、营司马均是中央军衙任命。地方军队即郡兵和县兵，兵力不多，职责较杂。各军将校任命，钱粮武器供应，军队招募开拔等，均有详细的规章制度约束。

姜述登基以后，制定各项规章制度，就是避免地方坐大，对中央集权造成威胁。此次周瑜以刺史兼任兵曹，虽是战时过渡性紧急任命，但打破了文武分制的常规，可以看出姜述对逢纪和于禁的极度不满，宁愿打破规制也坚决拿下两人。

周瑜是姜述大弟子，文武全才，足智多谋，是独当一面的干材。前期指挥身毒战事、准备贵霜战事，周瑜率部驻于西方边境，按到调令以后，即日交接军务给代理主将王双，次日启程赶赴南州治所夫甘。

自从临淄立朝以来，姜述注重规章制度的建设，即使少数官员才能不足，也影响不了官府内部总体运营。周瑜接任以后，出于战事考虑，并未大规模调整人员，让诸文武各按本职，然后逐一检查工作，成绩优异者表扬，成绩平庸者寻找原因，若是因为个人能力问题，就地免职，提拔国学弟子出身的属官接任。

自从姜述创办青州国学以来，国学已经培养出大批优秀人才，国学一到五期弟子大多受到重用，稍晚几期的毕业生也都成长起来。南州两衙一半官吏都是国学弟子，周瑜免去十余人职务，并未影响到州衙公务，新上任者多是国学弟子，学识好，有责任心，换下十余平庸之辈，州衙立时便可看出新气象。

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