2857万人显然是没办法同时支撑起朱由崧拓殖海外及在国内实施第一次工业革命的，所以朱由崧待周宜生说完退下后，便对与会的马士英等内阁大学士及吏部尚书张国维、新任户部尚书阮大铖、新任度支部尚书张缙彦、刑部尚书杨鹗、吏科都给事中孙志高、户科都给事中杨畅、度支科都给事中刘宁涛、刑科给事中安孝天等人说道：

“第一，度支部的报告是从各道府州县上报的纸面数据统计而来，这个数字应该是不怎么准确的，所以，朕以为，开年后，内阁下达政令，着地方切实进行一轮人口登记，来搞清楚大明现在到底有多少人！”

“第二，朕看现在管人口的是户部，但户部日常工作的重心是税收方面，所以，在人口登记上不怎么用心，这不太好，朕准备将地方人口登记事务转交给刑部，但不是现在的刑部，而是重新拆分后的刑部。”

马士英眉头一皱：“陛下又要拆分刑部了？”

朱由崧点点头：“朕想将刑部一分为二，一部改称法制院，专司律法制定、修订、解释；另一部分负责捕盗刑狱和诸如各地人口登记造册、管理城镇门牌设置等事务，名字可以命名为金吾寺或警务寺，亦或是用光禄寺的旧名。”

说到这，朱由崧顿了顿，这次继续：“当然，这是朕的初步想法，怎么落实就由吏部、刑部、户部及对应各科进行确定。”

朱由崧如今已经具有了言出法随的权威，所以点到名的大臣们起身应是，并不敢直接反对朱由崧的设想。

朱由崧让张国维等人坐下，然后往下说道：“根据户部的报告，撇去盐课、茶课、船课、杂项等不论，今年夏秋两税总额相加累计征收了三千二千七十五万两有奇，约为崇祯朝包括三饷加征在内的全部田赋（注：实际没有收齐过）的七成六，若按各地官府保底八成的征收率来看，等于田赋总额已经基本征满了，而以刚刚周卿所报告的国内人数总数仅为天启朝末年的五分之三来计算，百姓负担实际已经超过了崇祯年间，也就是朝廷免去了徭役，改征兵役，这才勉强稳住了百姓；然而，人口没有大规模增长，就不可能有新开垦的田地，没有新开垦的田地，田赋就不可能大幅度的增长，也就是说十年之内，别指望田赋这块有爆发性增长了，而朝廷的支出却是没办法轻易止住的，接下来怎么办？诸卿可有主张？”

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