“陛下！”吏部尚书张国维向朱由崧奏报道。“经吏科审核通过，吏部决定先设置一个渤海道来统管陛下之前所言的四道之地！”

考虑到将北疆划分为四道设官太多，所以，吏部和吏科认为可以先设一道，等日后人口充实了，再分解为四道，对此，朱由崧不置可否！

见朱由崧没有表明态度，张国维便继续往下说道：“之前在渤海地，祥福瑞共设置了一等商栈四处、二等商栈十处、三等商栈二十八处、四等商栈十一处；故吏部议定，将这五十三处商栈转为州县，其中一二等商栈定为散州级别，三四等商栈定为县；并以博和哩为渤海道首府，更名为西升州（以原喜申卫的旧名得名）……”

等张国维说完了，朱由崧回复道：“昔日祥福瑞统治北疆时便有辖区过大、鞭长莫及的感受，如今吏部只设一道，岂不是重蹈了祥福瑞的覆辙吗？朕为什么要改革官制，是为了多几个冗官吗？不是！朕一直说治政宜细不宜粗，多三个道级官员，朝廷财政就破产了？不是吧！朕刚刚裁了四万兵，每年节省了八、九十万两银子，难不成养活了三个道的官？”

张国维争辩道：“可以祥福瑞移交之地图来看，陛下所谓鲸海道，南北狭长，也很难管控，而黑河道一样是东北相对繁荣，西南及西北极为偏僻，不好管理的！”

朱由崧想了想，言道：“那就以原黑河道内葛林河以北、鲸海道内暧彧河-斡兰河以北置一道，治所永宁寺；以原鲸海道南部及乌苏里江支流麦兰河东岸并朝鲜归还之镜北地置一道，治所从西升州南移比兴周边，以方便辖治该道；合江道和嫩江道管辖区域不变，前者治所旧三万卫（依兰），后者治所卜奎（齐齐哈尔）；至于原黑河道割弃之不毛地，继续由祥福瑞号代为管治。”

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