既然陕西的形势已经发生了根本性的转变，再加上部分在去年南侵时损失严重的漠南蒙部在满清的压迫下迁移到了宣化、顺天、蓟州一线的边墙外，因此根据朱由崧的命令，之前停留在山西境内的武功师浩浩荡荡的开出长城，在察哈尔至坝上草原间进行了一次武装游行，向有意投靠大明的漠南蒙部炫耀武力。

在这次武装大游行中，武功师奉命在兴和（张北）、隰宁（沽源）、满套儿（丰宁）、小兴州（滦平）、哈喇河套（承德）等地设置了边墙外的城堡——守备兵员由宣镇边军派遣——并在隰宁以万全行都司的名义设立了管理机构。

万全行都司设立后，第一时间为迁移而来的、愿意归顺大明的漠南蒙部划分了草场，并严禁各部之间随意移动，避免不小心越界侵入别家草场，引发冲突和敌对。

稍后，万全行都司又按卫所旧制，将各部划分为卫和千户所、百户所三级，分别设置掌卫事、掌千户事、掌百户事对各部进行统治。

今后各卫掌卫事的任命需要得到皇帝和内阁的批准、掌千户事的任命需要得到理藩院的批准，掌百户事的任命需要获得万全行都司的批准——正常情况下各部最高王公必然是各卫掌卫事，但如果出现年幼、生病等情况，就需要部内其他地位较高者来代为任职；而掌千户事、掌百户事则是由行都司从各部中其他贵族中挑选的，各卫掌卫事和高级王公有推举权，但推举了不一定就获得认可。

且掌卫事虽然由各部高级王公出任，但同掌卫事却是由万全行都司选派的层级在京营及祥福瑞军中服务过的蒙古人担任的——这就迫使各部王公主动参加明军——以便万全行都司监察各部，避免各部突然间叛离大明。

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