金州节度府。

林如海，顾道初两人在廊坊下，坐在方桌旁，方桌上有干果点心和热茶。

“朝廷的制度虽然不完善，但放眼世界并没有差错，有利有弊各有优势。”

唐清安望着金江镇的两位舵手，肯定了两人上任以来的功劳。

原来的冯胜之和顾应时，十余年来功劳巨大，金江镇有今日之势，两人功不可没。

只是新建立的第一军镇和第三军镇，前者负责草原，后者金州本土，无论是地位还是重要性都至关重要。

另外就是两人不适合改革。

如果没有林如海的出现，唐清安可能会亲自下场，但是有了林如海的出现，就不需要他亲自下场了。

以前左支使和右支使的职位，虽然左支使比右支使职位要高一点，但是实际上冯胜之和顾应时地位相当。

现在不同。

顾道初名望不够，更像是林如海的助手。

也就是说林如海在金州，是实至名归的文官第一人，无宰相之名，有宰相之实。

“但是大周有一点不好，那就是经济上太过僵硬，财政制度混乱不堪，导致无法发挥国力，空有力气而使用不出来。”

唐清安自己是这么认为的，看过后世学者的研究，同样是如此的想法。

民间经济繁荣，贸易体量大，而国家没有从中获利，反而受其苦，以及混乱的财政制度，以至于缺钱成为了常态。

大周的军户世袭制度，从前明承袭而来，至今三百年的时光，积弊丛生，而边军至今还能保持不弱的战斗力，可见军户制度并不是无一可取之处。

只要能按时发兵饷，大周的军队并不是软脚虾。

“所以需要一场改革，不能全盘采用朝廷之策，我们不但要支持各地的商贸，促进济州岛的海贸，但是也不能任由发挥，最终要控制在官府手中。”

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