陈懋得到的敕谕上，最主要的就是屯田策，就是军屯法的恢复，但是朱祁钰在敕谕中，尤为强调了倭寇祸患的危害。

陈懋手中的农庄法和京畿是有所区别的，京畿地区的义勇团练训练有，但是极少。

但是山外九州和福建的农庄法，更像是军屯法，对于义勇团练的训练比例做了大幅度的提高。

事实上，海疆倭寇是在元朝的时候，就已经成为了让人十分头疼的问题。

当时苏松漕粮都是海运，倭寇就经常截船，导致汗八里，也就是北京的粮食供应，出了问题。

在元末时，张士诚被灭之后，残余势力就曾经和倭寇勾结，为祸海疆。

倭寇在有一段时间非常的老实，甚至二十余年内，没有任何一个倭寇犯中国的事。

就是永乐三年起，宣德八年终止的郑和下西洋的时候，那时候大明拥有全世界最强大的海上舰队。

倭寇哪敢招惹中国？躲着走都来不及呢。

朱祁钰对于闽南之乱非常的关注，特意叮嘱陈懋：“闽南多倭寇，倭尝驾小舟流劫土佐、丰后海洋间，隐泊野岛，窥视商船劫掠之。”

“夫夷寇之为滨海患者，非倭夷敢自犯中国，乃中国自为寇也。”

“有司平日无教养，抚养无方，饥寒所迫，驱而为盗，又不能设法散之使去，招之使来，比致养痛势成，联舟结寨，虏官兵焚汉船。”

倭寇是倭国胆敢侵犯中国吗？

朱祁钰在奏疏里也说的很明白。

地方不与民休养生息，百姓饥寒交迫，稍加压迫就会变成海盗。

地方又无法妥善的驱散他们，最后所有的落草为寇的百姓，联舟结寨，虏官兵焚汉船，逞凶海疆。

对于闽南治理问题，朱祁钰给出的具体意见就是，恢复军屯、建立农庄、训练民兵，守住他们的粮食，若有战，亦可征召剿倭。

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