1956年12月31日，戴季良宣誓就任第三共和国第二任总统，就职仪式之后，戴季良发表了新一届内阁人事。

除建设部部长蔡廷锴为原琉球特别行政区行政长官俞大维所替代、教育部长刘治洲为农工民主党主席章伯钧所代替外，其余各部部长及总理陈仪、副总理兼不管部部长何光夫、副总理白云梯等悉数留任。

随即，戴季良第一时间召集陈仪、何光夫、外交部部长杨杰、内政部部长高建白、财政部部长司马、国民卫生与社会福祉部部长杜丕功、司法部部长曾琦、国家警察总监杨继高等人开会。

会议的宗旨是人口问题，时至56年年中，根据内政部联合国民卫生与省会福祉部进行的人口普查，中国境内的总人口已经达到六亿零四百七十五万余人，这一数字甚至还不包括藏彝苗瑶维等少数民族的人口，但足以让戴季良触目惊心了。

“根据经济学、人口学专家马寅初教授的相关分析报告，政府可以认为，在未来十年内，中国人口曲线还有进一步陡峭上升的趋势，但是中国的土地承载量是有限的，再一次进行农村土地平均分配也是不可能的，当我们的工商业、服务业还无法吸纳数以千万计没有土地可以耕作的农民时，新一轮的社会危机势必到来。”

会议伊始，戴季良表情凝重的首席开口道：“所以，从现在开始，政府就必须做好应对危机的准备，发展工商业和服务业是一宗，对外移民又是一宗……”

戴季良说完之后，内政部长高建白报告道：“根据最新统计数据，截止至11月份，有组织的对外移民已经超过一千四百万人，自行对外移民的也有一百二十余万人。

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