在大北方行动好戏开锣的同时，1946年4月中，另一场大戏也正式在中国全境拉开了帷幕。

4月9日，已经拖延了将近1个多月的全国制宪委员遴选在万众瞩目中开始了。

这一次的制宪委员会分为宪法起草小组、宪法复议小组、法律问题小组和社会问题小组和宪法审定小组等5个小组，除法律问题小组必须规定由法律界人士担任外，其余各小组成员来源不限，凡是拥有中学以上文凭或同等学历者均可向雒阳临时政府申请成为制宪委员。

所有报名者一律由雒阳临时政府登记后分三个月予以公示，每次公示十天，公示期内由全国报章、各省市县政府予以全面转载报名者的具体信息如姓名、父母姓名、学历、个人履历，以供全国军民审核，凡有犯罪记录、汉奸嫌疑、学历造假或被政府明令查禁的政党人士一概无条件落选，社会舆论不佳者。

具体来说就是各级政府或全国报章收到针对某位报名者累计200件/封实名反对信。

也同样被剔除在制宪委员名单之外。

为了避免政府操纵舆论、故意封杀反对者的指控，雒阳临时政府规定因社会舆论不佳而落选的报名者若是提请复议，可在遴选截止后的15天后重新公示一次，若公示期内再度出现（与第一次不同的）另外100名实名反对者/信的话，即终止其竞选资格，并从报章或公示中移除此人姓名。

尽管受到农工党关于政府在宪法制定过程中忽视广大教育程度较低的农民、工人的指控，但雒阳政府还是担心最终入选制宪委员会的制宪委员人数过多、无法妥善安置及造成资源浪费，因此，还特别规定所有入选的制宪委员者除微薄的车马费、伙食费外，没有任何的薪金。

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