阎锡山是国防政府的政务总理，他自然是了解西北财政上面临的窘迫局面。

尽管抗战爆发以来，英美向西北方面提供了不少的经援和担保贷款，但总数累积不过2.35亿美金而已。

且其中多数经援是在1943年后，西北成为中国抗战的主导力量后才陆续增加的；（而战前戴季良通过金手指获得的十余亿美元的额外收入中的主要部分则在建设西北的工业体系、交通及水利设施、四年制义务教育、向地主赎买土地的过程中消耗殆尽了；剩余资金、工商税入、犹太复国组织提供的无息贷款、其他外债及战争期间通过出售科威特油田控股权而获得的不菲收入也随着西北军的膨胀及战争的长期化而化为乌有。）

以至于西北国防政府不得不以战时财政、赤字运营及与沦陷区、蒋统区的特别贸易来维持运作。

如果说中央财政是困难的但仍可以通过时不时获得的英美经援、军援勉强坚持的话，原本主要以农业税收入维持的地方财政随着各省区市县农业税的次第取消彻底陷入了山穷水尽的地步。

只是戴季良一方面坚持以广大的农村及农业人口的维稳作为国防政府的统治基础及日后西北工业的潜在市场，另一方面也存在削弱地方势力的心思。

因此，始终不改“均田地、免农税”的章程而宁可以中央拨款的方式维持地方两级政权（注：省县之间的督察专员区并非一级行政区划，没有独立财政权）这就进一步加重了中央财政的负担，而且这个负担正随着各沦陷省县的相继光复而迅速加大。

戴季良自然也是认识到相关问题的严重性，只是他所指望的世界银行和国际货币基金组织还在组建之中，根本不可能及时提供必要的贷款。

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