1940年5、6月间，在春季破袭战中吃亏不小的华北日军发动了一场声势浩大的夏季扫荡。

除正在河南与中方冀豫、鄂豫皖等2个战区正面对峙的第十五军所属3个师团无法出动以外，各地日军都以精悍兵力携精良武器对敌后活动的各种抗日力量大打出手。

在日军的疯狂扫荡中，战斗力参差不齐的各种敌后抗日武装不是被消灭就是被迫隐匿起来，当然也有一些落水投敌成了为虎作伥的汉奸走狗。

鉴于日军已经在平原占领区内近90%的土地上成功建立大、小据点并组织起省、道、县、乡、村五级伪政权，1940年10月27日，河北省政府在临时省府驻地阜平龙泉关黑石沟召开军政会议，商讨解决当前危急的局面。

参加这次军事会议的有河北省主席何偶才、河北省政府秘书长杜律三、省政府军事参议兼冀察战区驻河北联络专员马仲英上校、省宪兵司令部司令包芹上校、骑兵第2师副师长王照堃少将、冀察游击纵队司令赵侗中校、河北民军总指挥王长江少将、河北民军第1团团长苏亮中校、河北民军第2团团长徐靖远上校、河北民军第3团团长张仲翰上校、冀西民族救亡总队总队长杨秀峰、豫北民军总团长乔明礼少将、冀中游击军司令伍修宪中校、晋东敌后抗日总队副总队长林作桢上校等二十余名军政干部。

由于这次会议还涉及到与会各部的军饷发放、军资和军械的补给等一系列问题，所以另有河北联勤司令部代理参谋长晋克以中校，河北省政府委员、省财政厅厅长梁轩侗，西北边业银行河北分行经理林泰明等三人与会。

一开始会议的进程极为正常，与会者就如何在日军的控制下发展、壮大敌后抗日武装进行了一系列有益的探讨，其中不乏出现了“长期潜伏”、“打伪不打日”、“建立两面政权”、“打了就跑的袭扰战”等有效思路，但是随着10月29日皖南事变的消息传来，会议的论调就发生了180度的大掉头。

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