又是一个月过去了，虽然陕西境内因“井案”和“延长案”引起的波澜在戴季良软硬兼施下渐渐的平息了，但全中国的形势却在不断恶化中。

4月25日段政府再次召集各省督军代表会议，决定对德宣战，然而这个决议再次遭到了收受了德国公使贿赂的孙文党人的反对，遂使府院双方的矛盾再一次激化，到了5月23日双方终于摊牌了。

因段祺瑞唆使所谓“公民请愿团”等团体，包围议院，强迫通过参战案，并组成督军团要求修改宪法，解散国会，这一天黎元洪终于下令免去段祺瑞国务总理的职务，以外交总长伍廷芳代理国务总理。

大总统令一经下达，随即段祺瑞出奔天津，这件事在日后史称：“段内阁第一次倒台”是为中国内战的第一缕不详的阴云。

“这是非法人事！”

根据国民党人一贯坚持的《临时约法》大总统令若无国务总理的副签将不能发生效力，即便任免总理也是如此，为此戴季良在第一时间通电全国，拒不接受黎元洪的相关人事令。

“若大总统继续坚持非法行事，陕西保留一切行动之自由。”

虽然戴季良没有当场宣布独立，但是分裂的种子已经埋下了。

短短三天之后，安徽督军倪嗣冲于5月26日宣布与政府脱离关系，随即奉天、陕西、河南、浙江、山东、吉林、黑省、直隶、福建、山西各省相继宣布独立。

倪嗣冲还在蚌埠扣车，运兵天津，准备与奉鲁豫3省共同进兵北京。

就在这样危急的形势下，黎元洪于5月28日再次任命李经羲为国务总理，然而李却始终未能完成组阁谈判，至此李内阁还未组成已宣告垮台。

伍廷芳继续代理国务总理，而府院双方的矛盾已经到达了激化的边缘。

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