由于第一分舰队担负的是同敌人进行主力决战的任务，为了保持舰队的最高战力和降低机械磨损以及节约煤炭，第一分舰队以逸待劳在高雄港待机，如果马卡洛夫的主力舰队出动，则第一分舰队就可以即时出击。

担任侦察监视的第三分舰队和随后掩护的第二分舰队如果发现马卡洛夫的主力舰队出动，则在迅速通报第一分舰队敌人的方位之后，设法保持对敌人的跟踪监视，等第一分舰队赶到后，会同第一分舰队攻击敌舰队，与之展开主力决战。

为了防止马卡洛夫从金兰湾逃脱，走别的路线攻击中国沿海地区，孙纲在巴士海峡外保留了三个巡洋舰分队，对该处海域实行搜索警戒，以防万一马卡洛夫从这里选择突破口。

而为了防止俄国人派出袭击舰攻击中国的南方重要的“珠三角工业区”，孙纲安排程璧光的第四分舰队驻守广州，防止俄国人对工业区发动进攻。

在舰队全体出动的同时，孙纲下令飞艇部队对沿海地区进行巡视，防止俄舰窜犯，而不是像张之洞提议的那样，去轰炸金兰湾。

这个作战方案，不光是他一个人的主意，而是根据从开战以来到现在的历次海战的经验，由海军参谋部综合所有的人的意见后制定的。

孙纲根据前一阶段的各次海战的得失，和海军众将们总结了经验教训，一是目前远距离的炮击不能有效的打击敌方舰队的核心力量——尤其是俄国人的战列舰编队，想要给敌人以真正的痛击，必须进入到有效交战距离之内；二是在以前的战斗中证明，即使是中国海军使用的威力强大的苦味酸爆破弹和TNT穿甲弹，也不一定能击毁敌人战列舰的装甲，因此对敌人的主力舰编队的炮击可能不会立即让对方的抵抗瓦解，所以必须要首先摧毁敌人的指挥中枢（也就是旗舰），即便不能摧毁敌人的旗舰，也要在最短的时间里用最凶猛的炮击给敌人的旗舰以全力打击，使之丧失指挥舰队的能力，这样才能给后续的战斗制造有利的战机；三是不管是白天还是夜晚，应该用速度较快的舰只对敌舰队进行不断的骚扰以消耗对手实力，为己方主力舰队同其决战做好准备；四是面对敌舰队的数量优势（俄国舰队在战列舰和大口径重炮方面占有优势），必须充分利用己方舰队机动力强的优势抢占有利阵位，在运动战中发挥全部舷侧齐射火力，才能给敌人以最有效的打击；五是俄国舰队的阵形编组水平相对较低，指挥官和高级军官在战斗中缺乏主动性，炮手战技较差，炮火命中率低，只要能够摧毁俄国人的各个分舰队的旗舰，俄国舰队将会陷入混乱；六是驱逐舰和鱼雷艇发动的大规模鱼雷突击只要能够击中目标，就会给俄国舰队以极大的消耗，因此驱逐舰队和鱼雷艇部队的攻击能够从一定程度上抵消俄国人在重型战舰方面的优势，所以在战斗中应该加强雷击舰队的使用。

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