当初孙纲要打乱原来的地域限制成立“龙旗舰队”的时候，李鸿章、张之洞和刘坤一都曾经表示不太理解，孙纲向李鸿章详细的解释了自己这么做的理由，李鸿章等人听后深以为然，也表示了同意和支持。

孙纲告诉李鸿章等人，清朝时遗留给海军的一个要命的遗产就是这个四支水师“画地而守”的战略方针，说是战时可以“联成一气”，而实际上因为这样人为的造成了四支海军舰队的互不统属，战时根本不能相互协同作战，而且由于四支海军舰队的实力相差过与悬殊，一旦哪一支舰队作战失利，会很容易的挫伤其它三支舰队的士气，导致消极避战的现象出现。

像在中法甲申战争中，福建水师遭到法国远东舰队的偷袭全军覆没之后，清廷调南洋舰队南下迎战法国远东舰队却屡遭抵制；甲午战争时南洋舰队同样不肯北上助战，都是很明显的例子。

甲午战争期间，海战方面的较量其实就是北洋水师和日本联合舰队之间的战斗，其它三支水师中，福建水师已经没有了作战能力，可以忽略不计；因为李鸿章的哥哥两广总督李瀚章的关系，广东水师战前把仅有的能够作战的三艘鱼雷巡洋舰调给了北洋，算是尽了最大的力量对北洋方面进行了支持；而南洋舰队的实力相对能强一些，直到甲午战争结束，也没有能够北上支援。

在后来的丁酉战争中。这一状况也没有得到根本地改变，四支舰队还是各自为战，只是因为事前孙纲凭借私人关系的努力协调，使得四支舰队在执行作战任务时基本能做到一定程度上的配合，部分的起到了相互支援的作用。

出现这样的情况，一是和清末时期中央权威衰落“地方不鸟中央”有关，另外一个重要的原因。就是这个人为地划分地域的关系。

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