菲律宾共和国政府曾于1899年1月5日和8日先后两次发表宣言，强烈抗议美国粗暴践踏菲律宾主权。但美国对此置之不理，继续向菲律宾增兵，菲律宾共和国针对美国的进犯，也开始积极备战。

美国担心菲律宾就此“失控”，为了尽快“拿下”菲律宾，美国从本土向菲律宾大举增兵，而距离菲律宾并不太远的大清，则令美国人很是担心。

由于菲律宾共和国军队里有大量的华侨和日侨，美国人担心刚刚战胜日本的大清会帮助在菲律宾的华侨，因为在丁酉战前，飘扬着龙旗的大清海军舰艇可是频繁出没于菲律宾和中国之间的海上航路，“护航抚侨”，如果大清的龙旗海军站在了菲律宾共和国一方（天朝上国有“字小存亡”的“传统”，并不是一点儿没有这种可能性），那对美国来说可是大大的不妙的。

北洋舰队经过甲午丁酉两役，已经可以说威震全球，美国人担心，美国海军如果和北洋舰队交火，即使能够取胜，恐怕也会遭受惨重的损失。

如果其它列强这时候再进来“掺一脚”的话，恐怕美西战争的胜利果实就要化为乌有了，那对美国人来讲，可就赔大发了。

所以，如何能够稳住大清，不给大清以支援菲律宾的口实，就成了美国人迫切想要解决的问题。

美国人一开始想通过和大清“结盟”地办法来束缚住大清的手脚，不让大清支持菲律宾。但美国人很快发现，大清朝廷目前乱成了一锅粥，从一份驻北京的美国领事给本国政府的报告里就能看出来，“……这个古老帝国的中枢目前充斥着不安和躁动，由于太过激进的各项改革措施引发的政治动荡，使这个国家的官员们无法安心于自己的本职工作，使它本来就很低下地工作效率变得更加糟糕。任由各个地方的官员自行其是，在我们看来。这个国家的中央权威已经降低到了有史以来的最低点……”

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