借着益州称臣的机会，刘协与贾诩商量调整兵役制度。

比起西汉，东汉的军事上的成就逊色不少，除了豪族、世家的兴起掏空了乾廷的财政之外，兵役制度也是一个不可忽视的原因。

光武帝因郡国都试起事，担心别人跟着效仿，所以取消了郡国都试，致使西汉的全民兵役制度遭到了严重的破坏。为了应付战争，募兵制渐渐成为主流。

王朝由全员兵役转向募兵并非东汉特有，唐朝也是如此，这是随着兼并难以避免的现象。但东汉尤重，因为开国君主的个人原因，从一开始就走向了守成。

有点像赵宋。

相比于全民兵役制度，募兵制有更专业，战斗力更强，不影响农时的好处。但坏处也很明显，一是募兵为钱而战，打顺风仗的时候没问题，一旦形势不对，指望他们苦战是不可能的。二是募兵的开销很大，对付小规模战事还可以接受，一旦战事旷日持久，军饷就会成为沉重的负担。

但实事求是而言，全民兵役制也不可持续。

这种兵役制度保证了兵源，却无法提升战斗力。满打满算不到两年的训练，只能让他们掌握基本的战斗技能，无法成为真正的精锐。一旦难以速胜，又必然会影响到农时。

在刘协要以精锐万里远征的时候，全民兵役制度显然无法满足要求。

因此，刘协借鉴后世的制度，结合全民兵役和募兵制的优点，实行义务兵与志愿兵并行的制度。

义务兵提供基本的训练，承担当地的治安任务，并从中选拔适合转为志愿兵的人选。

志愿兵作为职业军人，脱离生产，专心训练，并作为朝廷掌握的军队主体，承担作战任务。

贾诩早有此意。

对凉州人来说，因为土地贫瘠，不适合农耕，加之民风尚武，征伐比耕种更有吸引力。否则即使是度田之后，凉州能养活的人也不如关东。换言之，凉州人的数量永远赶不上关东人的数量，在朝堂上的声音有限。

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