秦州西接巩州，南连凤州，东靠陇州，北联德顺州和平凉府，还有一个角伸出去和会州接壤，这里面大部分州县都被宋军抢占，唯独德顺州和会州被西夏侵占，但目前大家都还没有站稳脚跟，暂时保持着一种相安无事的状态。

秦州内部一共有八个县，成纪县、清水县、冶坊县、陇城县、秦安县、鸡川县、甘谷县以及最北面靠近会州的西宁县。

在初步解决了迫在眉睫的粮食问题后，第三天上午，陈庆带领五百骑兵来到了成纪县城南面三十里外的赤谷镇巡视。

赤谷镇是一座大镇，是前往凤州的必经之地，自古交通便利、商业发达，陈庆来赤谷镇巡视当然是醉翁之意不在酒，赤谷镇东面便是秦州著名的周家堡，号称秦州第一大堡。

西北的堡寨制度由来已久，主要是对付西夏军队入侵而修建，一旦西夏军袭来，县城关闭城门，乡里百姓躲进各个堡寨。

加上西北各州弓箭社十分活跃，基本上形成了全民皆兵的势态，只要是男子都能熟练使用弓箭，每个堡寨中少则数百弓手，多则上千弓手防御，效果十分明显，以至于秦州最高峰时出现大大小小三百多个堡寨，庇护了二十余万人口。

金兵杀来，堡寨同样发挥了很好的效果，使整个秦州只有成纪县遭到金兵入侵，金兵几乎攻不下堡寨，当然也不愿意耗费代价去攻打堡寨，总的说来，秦州百姓损失不大。

但任何事情都有利有弊，堡寨有利的一面大家都看得到，但堡寨的弊端也开始出现了，那就是独立，不纳税，不服从官府管理，每个堡寨都有一个议事堂，由掌控堡寨乡兵的几个家族族长坐镇，掌握着堡寨大权，实际上各个堡寨就形成了一个个的独立王国。

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