朱慈烺与教化部李岩几人探讨了将近一个时辰，终于确定了大明教化改革的模型。

自九月中旬南京工部受命监造学校后，江南各省掀起了一片建筑潮，朱慈烺用以工代赈的方式共监造一万所小学、两千所中学，一百多座大学，花费银钱数百万两。

以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，以务工代替赈济的方式，让受灾贫困地区的困苦百姓参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

大明目前最多的就是灾民和贫民，如此大规模的建设，在短时间内解决了近百万灾民和贫民的生存问题。

如此多的学校，自然需要大量的先生，每个小学平均需要十几名先生，从事教育类的最起码有十几万人。

大明闲置的秀才和举人太多了，让他们来教书最好不过了，如今朱慈烺取消了士绅免税的特权，一个个读书人再不干活只能饿死，教书育人是最体面的工作，落榜的读书人基本都愿意从事。

朱慈烺大概算了一下教育投入：每年先生的薪水大概四百多万年银子，加上印刷书籍，教育消耗，每年一共至少要花六百万两银子，加上修建学校，也就是第一年大概要花一千万两银子。

这么多白花花的银子将要投出去，朱慈烺心中一阵不舍，但想想能教育这么多人，还能控制十几万读书人，养活十几万家庭百万人口，这钱花的也值了！

大明一共一千四百二十七个县，江南数省大概占据一半，朱慈烺在每个县都设有至少十个小学，深入到各地各里，实行全民教化，邑无不学之户，户无不学之人。

朱慈烺颁布教化改革法令——《教化法令》，实行六年免费义务教育，凡是六岁以上十岁以下的男童，必须全部进入当地小学接受教育。

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