关于北天竺建制。蓟王亦有决断。

不增设山南都护府，亦不迁入岭南都护府。更不立为属国，置“使天竺中郎将”领护。而是请立丰州，列为大汉十五州。

时，蓟王欲先将赐支都护府，改立梁州，为大汉十五州；次将扶南等国，立为宁州，为大汉十六州；再将天竺半岛，立为丰州，为大汉十七州。

正因虑及，由内而外，向化程度，参差不齐。赐支都护府，多为八种西羌。向化日久，最易归心。三南半岛次之，天竺半岛最次。

岂料，因借马鸣菩萨之力，蓟王身证果位，为虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先归心。

于是乎，水到渠成。蓟王请立丰州。为大汉十五州。

北天竺诸国。其国境，大为一郡，多为一县。皆就地转化成属国。由属国都尉领护，秩比二千石。隶属于辅汉大将军幕府。治民领兵，权如太守。属国官掌属国兵，称“属国骑”或“属国胡骑”。

设丞、侯、千人等官，下有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国当户等官。各官由汉人或内属羌、胡首领充任。

其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆罗门，三王赐国姓，封“率众王”。又作“帅众王”。两汉时，如羌、乌桓、鲜卑等各部首领，常封此爵。余下诸国，据国土大小，封归义侯、邑君、邑长，不一而足。

《后汉书·百官志》：“四夷国王、率众王、归义侯、邑君、邑长，皆有丞，比郡县。”

自率众王以降，归义侯、邑君、邑长，爵位类比汉家王侯。得享衣食租税。率众王，食一郡。归义侯，食一县。邑君，食一城。邑长，食一邑。以此类推。

先前，蓟王命九译令，将诸国书卷，收集整理，编撰成册。便为《集簿》所用。

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