河间府，保康县。这是一个与匈奴控制下的草原接壤的县治，虽然名为保康，但其实却是一个多灾多难的地方，以前匈奴人就如同收割庄嫁一般，一年总要来那么一回，长年下来，保康边线近百里的所在，竟然是渺无人烟，上好的田地，完全都荒废了，只有在靠近县治所在地周围几十里，方才能看见一个又一个的村子，一旦有事，这里的百姓便可以直奔县城去避难。

但是长年以来，匈奴人却只是在边境上袭扰，倒是没有长途奔袭上百里来打保康县治所在，这也让保康县周边呈现出一派繁荣景象，看了这里，你是绝不会想到，这个圈子之外，便是荒凉无人烟的所在。

今天秋天，情况好了许多，匈奴人在夏天中了秦人的计谋，被杀得大败，连匈奴王也被割了脑袋去，匈奴不复往日之盛，便有越来越多的百姓开始向外面扩展，毕竟县治周围那些土地，价格已经高得不象话了，而且越来越向一些有钱有势的人手中集中，别看那一个个的村子人烟稠密，但实则上，这里的人大多都是租户，租子别人的田地，辛苦一年，交了租子，完了赋税，剩下来的已经是不多了，家里如果人口多了，那是铁定无法吃饱饭的。

越来越向少数人手中集中的土地，和越来越多的人口相悖逆，时常便有乱子发生，不是地主恃强夺了佃家的土地，让佃家无路可走，便是佃家被逼得无可奈何之时铤而走险，杀主夺财然后逃之夭夭的事情，也不是没有。

在这样的背景之下，保康县的县令吴慈安便下达了一条命令，从与匈奴接壤往内五十里之内，但凡有谁愿意去垦荒的，谁开垦出来的田地便归谁所有，县府会给他新的地契，承认他的所有权。

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