“表面上合作并不意味着认可与服从。如果换了我，手段会比现在狠辣得多。”

“只要有分部就会有独立，哪怕再多的赏赐也无法填补这种人心裂隙。村寨头领想要成为城主，是因为那样可以得到姓氏，成为贵族。等他们进入了贵族圈子，就会想要把管辖的城市变成个人私产，想要更多的人口，更多的粮食。”

说到这里，牛凌啸叹了口气：“元猛大人，你比我年长，这些方面也看得比较透彻。其实我一说你就明白……包括我在内，我们都遇到过类似的问题，有过同样的困扰。”

元猛只能苦笑。

他承认牛凌啸说的没有错。

即便是自己，同样也很对手下那些实力强大的城主感到头疼。他们表面上看起来服从命令，听从自己这个族长的管束。可实际上，各位城主有很大的自治权。粮食、人口、军队……除了自己直辖的领地，各分城与狂牛部主城之间更像是一种相互依存的合作关系。他们按照规矩和比例缴纳粮税，可那些富裕的城市产出早已超出正常幅度，领地贫瘠的城市却连吃饱都成问题。身为族长，元猛必须在灾害面前做到公平，然而那些富裕的城主却阳奉阴违，总是以各种手段拒绝服从。

牛凌啸双手杵着下巴，若有所思道：“元猛大人，我们都杀过那些不听话的家伙。抄没他们的家产，把他们的家人变成奴隶，甚至分给外面的平民……咱们手上都沾着血啊！他们临死的时候一直在诅咒，口口声声这是‘神灵赐予他们的权力’。可是仔细想想，如果把各城的自治权分发下去，到头来，我们自己还能剩下什么？”

元猛转过身，略带惊讶的眼睛正视着牛凌啸：“这就是你效忠阿浩……嗯，摄政王的理由？”

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