天浩从民间得到巨大支持，接下来就是以黑角城为核心，对整个黑牛部进行人口划分和转移。

答应分给元猛和宗域的三十万人绝不能少。政治虽然肮脏，却必须讲究诚信。吃完抹净翻脸不认人的做法只会引发众怒，这与来自平民的拥护是两种概念。虽然天浩有强大的军队为后盾，可他仍要服从这个时代的某些基准法则。

改变并非一朝一夕就能完成，需要时间，需要从方方面面改换人们的思维。

对黑牛部的划分整顿非常迅速。元猛和宗域，加上新晋为摄政王的天浩三人联手，第一时间对黑牛部贵族进行抓捕。不到半天时间，黑牛部失去了所有万人首以上的官员。当三十万平民被狂牛部和野牛部军队押解着离开居住地，徐徐而去的时候，来自磐石城和雷角城的工作组也在夜幕掩护下悄然入驻。

天浩对付民众的手段其实很简单——军队、粮食、思维引导。

求生是人类的第一本能，面对锋利闪亮的长刀战斧，平民会产生畏惧心理，进而服从。

饿着肚子的人很难被说服，道德正义在他们眼里远不如一块面饼重要。打开黑角城粮仓，按照各家各户人头增加冬季粮食配给额度，这在平民看来，就是摄政王比先王更好，值得称赞的原因。

思维引导是个技术活，核心问题还是宣传。天浩把黑牛部高层席卷一空，用自己的人填补整个权力空间。仅是站在上面指手画脚发号施令可不行，必须深入群众中间，倾听他们的疾苦，明白他们的需求，从根子上解决问题。

两个星期过去了，黑牛部完成了改编，各城、村寨不变，以各自所在划分新的行政区域。“街道办事处”和“社区居民委员会”这两个机构对野蛮人来说很是新奇，他们很快发现这与自己的日常生活息息相关，尤其是在土地划分与工作方面，来自磐石城的基层官员们有着绝对掌控权。

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