温体仁的奏禀其实就是请求朱由检给出个大的方略，先画个框，然后内阁根据情况于框里作画，不然的话众臣还真是不知道该怎样面对这块万里之外的飞地。

大明两百多年的历史中虽然不缺少开疆拓土的施礼，但依照此前的传统，朝廷对这些新开领地大都采用羁縻之策，奉行以夷制夷的策略，最终效果都不甚理想。

交趾便是最好的例子。

当初耗费巨量国帑、无数大明军卒阵殁其地才打下来的地盘，由于朝廷策略不当，没过多少年便得而复失，从此之后，大明历代帝王以及朝廷重臣们，对于开疆拓土之事便兴趣缺缺。

但就目前的形势来看，温体仁发现皇帝已经完全摒弃了羁縻政策，转而用更加务实地策略经营起了新的疆土。

关外就是个例子。

无论从军事还是民政上，皇帝的一系列部署都是把辽东当成大明实有之地来对待，而并非原先辽人守辽土、辽土养辽人的那种轻慢策略。

从山东向辽东大规模移民便是明证。

千百年来，山东人吃苦耐劳、忠诚听话的形象为世人所熟知，只要大批山东移民在关外扎下根，那么东北之地便有了稳定的基础。

温体仁已经想到，将来东北边军应该是以山东人为主而组成，这应该就是皇帝的最终目的。

“既是首辅有所疑，那朕便从大略上讲一讲。

首先，吕宋地处海外，其岛上原住民大都尚未开化，不论生产还是生活方式，尽皆处于蒙昧之态，正因其全面落后于他国，故此方为西夷所轻易侵占。

而西夷占据吕宋之后，并未想方设法开启其民智，而是用尽一切苛虐之手段，盘剥吕宋原住民及其他外来种群，此所谓不仁也。

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