高岳在淮南废除了团结子弟，但却要在岭南西道将其建起来，所谓因地制宜便是如此。

岭南是瘴疠横行之地，中原来的士卒、官员因此折损率太高，故而在此地区完全铺设郡县制，或动用军事力量是难上加难。高岳考量过，解决的办法，无外乎两条，一条是逐步移民，清除水道、荒草和林木，建立大的城邑，消除瘴疠源头；第二条就是以夷制夷，通过土司和土团制，让中原在此的经略府能拥有支以汉军（经略军、清海军及岭南五管的驻屯军）为主核，俚瑶土团为辅翼的庞大力量，这也是殖民史上屡试不爽的策略——毕竟土团的士兵，不惧怕瘴疠。

当然还有第三条解决办法，引入金鸡纳霜来。

不过这玩意儿在大洋彼岸的美洲，高岳觉得这辈子也不一定能见到。

这时候在邕管经略府正堂内，各俚帅和瑶渠奉纳版籍后，高岳就又发话说：土司也有考课，但这考课不是税务，也不是征役，而是设立土团。

各羁縻州立土团兵额不等，分“俚军”、“瑶军”，平日里由土司造册操练，承担兵食；战时则由岭南五管经略府下符征调参战，支给钱粮。

高岳还说，为方便土团指挥，在钦、廉、雷、崖的土团，设为“海门军”，立一土司为“宣抚使”统制；而后原高凉地带的土团，设为“高凉军”，立一土司为“安抚使”统制……接下来就是骆越军、苍梧军、桂北军还有西原军，共是六支数额不等的土团军，计划是合在一起能有两万人的总额。

于是在当场高岳就口述，将六土团和各自的宣抚使、安抚使很快划分好，且许诺马上就让朝廷颁给符印来给你们，且你等的子弟有聪明骏达的，还能入广府里的学官就（为）学（质）。

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