高岳请求设置马坊的地点其实很有深意，汧阳的韦皋是他儿女亲家，也是朱泚在陇州的营田判官，更是自己于军府里的盟友，自己所管辖的灵台就不用说了，是个半农半牧的绝佳地点，一面屯田一面养马，顺带修治军械整备甲仗还不是美滋滋的？其他两处，一个请求设在普润，当然是照顾到皇帝的神策军系统，设在长武城下的那个，则是考虑李怀光的情绪。

这样四马坊其实是把各方面的利益都均衡照顾到。

可为什么高岳要搞“马坊”，而不是“监牧”呢？

废话，马坊是接纳禁马的地方，我高岳要的效果当然是：皇帝的禁马送来给我养，而不是我送马给皇帝。

故而接下来高岳在奏疏里提及了关键问题，如今朝廷每年花重金于回纥买马，但却成效甚微，症结并不是“无马”，而是管理不善，皇帝宫苑内园当中，雇佣的多是种稻麦、果树之辈，非善养马者，况且关中京畿之地人烟稠密，土地绝大部分已被辟为农田，并不利于养殖战马，战马的习性是要多吃饲料、多饮水，还要吃盐，更要放青疾驱，如今关在京城的飞龙厩里，得不到任何舒展，一有疾病便互相传染，每年十死六七，而我所言的四处，“岐山（凤翔）近甸，灵台泽茂，长武壤甘，汧阳晚寒，皆有土草丰旷之美，而无马多地狭之虞……”

至于马坊之政，高岳则建议把“坊田”、“坊场”分开，如今西陲地广人稀，择膏腴地为“坊田”，择水草丰地为“坊场”——比如我灵台县，可用军屯田与民换地——将灌溉良好、开过荒的二百顷屯田让给三百户灵台民夫集中耕作，不收他们的斛斗米，只要再让民夫额外垦一百二十顷好地为“坊田”。坊田只种马匹所食的粟菽，假如套种，那么每亩可收最少九斗粟菽，坊田一共每年可收一万一千石。

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