短短一周之内，穆勒内阁在弗兰克的敦促下接连出台众多触及社会各阶层利益的改革政策，帝国朝野为之震动。对这些接连出台的政策，由改革派知识分子把控的帝国报刊都给予好评，盛赞本届政府“雷厉风行”。罗兰以局外人的视角来看，弗兰克的举措未免太过仓促，急于求成的结果很可能是欲速则不达。

年初罗兰在亚珊圣城会见弗兰克期间，提出了不少关于改革的建议，后来帝国出台的政策中还能找到这些建议的影子。但是罗兰也遗憾地看到，弗兰克和帝国内阁并没有完全接纳他的建议，只是选择性的借鉴了一小部分，归结起来凸显出一个原则，就是“赎买”。

从解放农奴到土地改革，帝国政府的改革思路体现出一个显著倾向，就是尽可能避免动用暴力，尽可能减少贵族、地主和高级教士等旧制度受益者在改革中所蒙受的损失，通过花钱赎买土地和农奴来软化他们对改革政策的抵触心理。

罗兰并不反对赎买政策，这也是避免爆发激烈社会冲突的唯一手段，问题是这样的改革成本太过高昂，帝国政府尚且欠了一屁股债未还，哪来的资金用于赎买土地和农奴？

事实上弗兰克已经给出了答案。

无中生有的变出黄金白银是不可能的，但是凭空变出大把的“钞票”并不难。全面推行社会改革需要投入天文数字的金钱，弗兰克拿不出真金白银，那就只剩最后一个办法——发行纸币。

罗兰在远东发行了金钞，但是并没有废除“金本位”。某人携大笔金钞去银行兑换金币，银行可能会需要一些时间以便周转现金，然而无论是动用自家准备金也好，向同业拆借也好，向央行请求再贷款也好，总归要在期限截止前凑够金币，满足客户的要求。

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