话虽如此，米哈伊尔还是带着罗兰去吉尔特宫大门前转了一圈，顺带向他介绍城邦当局特殊的权力架构。

“白鸥港与基特兰德城相比有一个明显的区别，并不存在法理意义上的‘市政府’，代替市政府发挥城市管理作用的是一个行业公会自治机构，当地俗称‘三十三人议事厅’，由城内三十二家主流职业行会各自选出一人担任代表，负责为本行业全体从业人员争取利益，还有一个人选就是议长，照例由扬波家族的领袖世袭担当，如遇重大议题，支持与反对两方相持不下，议长可以选择支持某一方，也有权搁置议案维持现状。”

罗兰听他这么一说，立刻联想到地球上前工业时代那些由工商业行会控制的自治城邦，比如威尼斯、热那亚、科隆和佛兰德斯。由此可见，白鸥港的政治氛围相对民主，但是当局的行政执行力也更低下，如果说基特兰德城是一个“大政府”，那么白鸥港就是一个典型的“小政府”。

本德同盟的官方办事机构也设在吉尔特宫，当地人称之为“同盟委员会”或是“十二人议院”，出席会议的十二位议员分别代表本德同盟的一座城邦，白鸥港的代表就是柳博芙·扬波本人。涉及本德同盟的重大议题都要经过议院表决，与市政议事厅的区别在于柳博芙和其它城邦的代表都只有一票，并不存在谁比谁的权重更高。

可想而知，这个旨在调和同盟各城邦之间利益纠纷的机构比白鸥港内部的“小政府”更松散，存在的矛盾与分歧也更多，罗兰很怀疑这个机构到底能发挥多大作用？或许所谓的“十二人议院”只是一个顶着议院名号的俱乐部而已。

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