堀悌吉这么干是反复考虑过的，虽然南洋各地目前都在日本控制之下，但严格说起来，日本是准备“帮”当地人独立的，没收英、法、美、荷的产业理所当然，再没收当地人的产业就有些说不过去——也许一时的武力可以压制反抗，但时间长了终究会酿成不安定因素，个别领域巧取豪夺当然是免不了的，但整体上海军对属地产业和居民财产很诡异地没有采取没收手段，反而只和当地“自治政权”打交道，要求他们向日本提供一部分报酬，作为日本允诺他们独立自治的“感谢费”。

道理和支持鲍斯建立印度政府一样——为了获得印度独立，鲍斯前前后后送出去近2000吨黄金和白银，结果日本还未捂热转手又送到德国变成了军火，现在对黄金的索取已告一段落，但对印度土地和其他产业的索取才刚刚开始，按照山下奉文的意思——所有英国在印度开办的工厂、铁路、公用设施都应该交付日本，这是日本的战利品，同时印度还要再提供一部分土地作为感谢，除此以外，经过堀悌吉的劝说，山下奉文也改变了主意，打算扶持林立的小邦组建独立政权，鲍斯的印度国民政府今后将统治一个极为松散的邦联政权。

坏处是明摆着的，中央凝聚力和向心力不够；好处也很明显，这个所谓的印度邦联版图很大，除了独立出去的巴基斯坦，和明确由日本占领的锡兰，其他诸如不丹、锡金、尼泊尔（不包括廓尔咯部分）、孟加拉全在这个邦联的版图内——这将是一个拥有数百种语言，近千个土邦的松散政权，只有廓尔咯保持了独立于这个体系的地位。

山下奉文这么搞当然是违背了日本最初扶持鲍斯的承诺，但也不算明显违背——因为日本当初只同意印度独立，没有说独立的印度应该是一个高度中央集权的国家，再说消灭土邦本身就是英国人的“恶政”，日本现在自然是希望“拨乱反正”，而恢复权力的各土邦对此自然欢欣鼓舞，一方面坚决拥护日本的“帮助”，一方面又抵制新德里让他们感觉不爽的政策，山下奉文这个印度总督在其间左右逢源、其乐融融，鲍斯吃了哑巴亏有苦说不出——上次堀悌吉前来巡视鲍斯躲着没见就是在赌气。好在山下奉文也理解他的苦恼，已经占了便宜便不想再去找鲍斯的麻烦了。

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