国民大会进行了半个多月时间，终于进入了最后一部分议程，对于很多人而言这最后一部分议程是最重要的部分，因为它将诞生自《中华民国临时约法》之后更庄严的《中华民国宪法》。《宪法》草稿是由宋教仁主编，但严格的来说，参与起草的人并不多，真正尽心尽力的只有宋教仁一人，因此可以说这部《宪法》完全是宋教仁一人的手笔。

不过对吴绍霆来说，元首制的确定已经让他不必再在乎《宪法》审议会议，于是接下来的会议他很少参与，一边考虑新一届中央政府的官员名单，一边暗中策划对元首制政策的推广和巩固。至于《宪法》审议会议，他仅仅策动国会两院将“总统”称谓改成“元首”，以及把大总统任期五年更改“元首”任职八年，把大总统只许连任两届改为“元首”可连任三届。尽管这个做法引起了很多民主人士的猜忌，尤其是在江浙一带活动的中华国民党，在消息传出之后马上组织反对宣传，抨击吴绍霆专政制度和违背《宪法》精神。

可是由新闻部掌控的舆论工具很快进行了连续报道，不仅邀请社会贤达发表支持吴绍霆的文章，连身为中华民国最高法官的徐世昌都亲自抓刀解释。徐世昌以最高法官身份称。“元首制是国家非常时期所推行非常制度，并非完全代替大总统制”，“等到国家趋于稳定发展，在下一次五年一度的泛代议制国民大会上，必然会修正元首制，恢复到总统制”。

关于元首可以连任三届，每一任期长达八年之说，不仅徐世昌在报纸上公开解释，冯国璋、岑春渲等人也都通过各种渠道发表声明。他们声称“既是非常之时期，必当以非常之态度来应对，仿若正在进行的欧洲列强战争，战争长达数年或数十年，若在此期间频繁更换国家领袖犹如临阵换将，是国家成败之大忌”，“元首仅以设想最长任期，一旦国家渡过危机，元首制自当取消，再者能否连任也要由国民大会选举方能得知”。

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