到了十月下旬，福建南部地区的整顿计划基本落定，各县各部按照既定的计划开始调整。吴绍霆在处理完马尾船政学堂和造船厂的事务之后，于二十五日启程返回广州。月底回到督军府，第一件要处理的事情就是福建督军的人选。

如果按照历史上的人选，许崇智和陈炯明都能胜任此职。可是现今的许崇智资历不够，陈炯明又在国外忙了一年国民共进会的事务，疏于军政公务，很难相信他们能处理好福建的军政工作。要是从广东军队中提拔一名师长来署理，只怕以粤制闽的痕迹太浓重，多多少少会引起闽军情绪上的不满。

吴绍霆在这个问题上越想越纠结，只可惜不能说服李厚基加盟。思想前后，他最终做出了一个大胆的决定，不再福建军政府设置督军，由自己一人兼管两省。他把这个想法与岑春渲、宋教仁、梁启超等人做了一次商议。众人都觉得现在与北洋政府较劲正酣，需要让南方的底气更充足一些，由吴绍霆出任两省最高长官正好能体现南方的壮大。

经过短暂的两天时间筹备，吴绍霆于十一月一日在广州正式发布通电，宣布自己出任东南沿海巡阅使。这个新的职衔是经过一番酌定之后方才决定下来，若是按照常规职称来定义，他兼管两省的头衔应该是粤闽巡阅使。不过既然需要营造更大的声势，与其突出两个省的势力，还不如突出地域性的势力，这样反而更显出实力雄厚。

广东五个师师部军官齐齐发来贺电，极力拥护吴绍霆荣升巡阅使。福建三个师和省府紧随其后通电响应，赞成吴绍霆兼管福建省军政大权。没过多久，就连两省各县县府、农商代表也都有所动作，积极或者不积极的发来电报道贺，大肆鼓出非吴绍霆不能胜任的言论。一下子让东南沿海巡阅使成为南方热议的话题。

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