同时他带到莱芜的还有近一万五千人的李全的降兵，这些降兵基本上也都是京东人士，本来就对忠义军这次内战很不感冒，不少人觉得是李全的不对，所以绝大多数人在经过飞虎军将士的游说之后，都选择了投入飞虎军吃粮当兵，使飞虎军兵力一下扩编到了两万多人，剃掉其中老弱伤病，改编为莱芜镇守军，飞虎军总兵力还是达到了近两万余人，成为了一支京东不容小觑的精锐之师。

因为在战场上缴获了李全大批军粮，加上从日照镇卸下的粮食，飞虎军的粮秣基本上处于比较充裕的境地，所以很快京东一带的人都知道了飞虎军的伙食最好，每天赶到莱芜县投军的难民都络绎不绝。

这让付大全又平白得了一大批青壮，大大充实了他的力量，而为了他辖地的发展和稳固，刘成义建议付大全不要全力扩军，要充分利用这些投奔他们的难民，分发给他们土地让这些人在他们辖地进行屯田，恢复他们辖地的农耕经济，为以后的粮食自给自足打下良好的基础。

付大全当即采纳了刘成义的这个建议，将大批投奔他的难民编为屯田军，制定土地令其进行耕作，并且制定了农闲时屯田军要参加军事训练的制度，摒弃了南宋的募兵制，在他的辖地之内，推行屯田制，较好的解决了眼下他们军事和农耕的矛盾，既保证了军队的兵员，又促进了当地遭受严重打击的农耕经济，为他们以后的发展奠定了比较好的基础。

除此之外，他还将海州的将作军调至了莱芜，在这里进行生产活动，因为莱芜富有铁矿资源，飞虎军到了莱芜之后，便迅速的将当地铁矿收归飞虎军所有，初步垄断了莱芜的冶铁业，为以后的发展也奠定了基础。

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