“安西四镇虽然沦陷，百年来异族相战，尚有不少汉室镇将军兵苦苦坚持，但西域广袤万里，每处军兵百姓少者数百，大者数千，所谓名正言顺，若是大人领了安西节度使名号，我军进取西域之时，收服这些四镇余脉大大有利。”张仲曜见陈德仍在思考，怕他舍不下朔方节度使的威名，又补充道。

于伏仁轨、史恭达等先祖出自西域的将领初时得知朝廷赐封朔方节度使尚不觉什么，张仲曜一提安西二字，却都悚然动容，不自觉地危襟正坐。陈德不动声色地观察众将反应，心中感叹，安西四镇已经湮灭数百年，犹有积威，请封安西节度，倒也不辱没跟随自己一路浴血搏杀过来的数万将士。想到此处，他点点头，沉声道：“张校尉所言甚是，吾这边上书推辞，请朝廷改封安西节度。”同是虚衔，以朔方换安西，乃是以高就低，陈德聊表效忠之意，朝廷断无不允之理。众将都面露喜色，均觉与有荣焉。

见众将均无异议，陈德便派出军使转达改镇之意，接下来几日里便开始安排自己赴阙入朝期间的事物。

“河西之地东西绵长，南北狭窄，虽然两边有群山天然屏障，但还是容易被敌军拦腰截断。为了赢取更大的回旋余地，骠骑军要派出骑兵分队，收服马鬃山、合黎山和龙首山以北的草原部落，争取将走廊以北千里草原变成我军的牧场。”见辛古领命，陈德点点头，骠骑军组织开展收服草原部落的战斗已经驾轻就熟。以军士为基干管理草原部落，十夫长，百夫长，校尉逐级建立起来的统治体系，实际上和后世铁木真统一草原所建立的统治体系类似。只不过铁木真更多利用了他的本部贵族和亲信来建立统治核心，使用铁血杀戮的手段吞并其他部族。而陈德则更多地利用部落中有勇力却无身份的战士急于改变地位的愿望，以更和平地方法在草原上建立以军士荫户制为基础的统治秩序。

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