陈德率军押运着大批粮草返回岚州之时，恰逢傍晚，外出砍柴，挖掘野菜，鼠粮的民户大都回到城中。见有大队粮车入城，军户民户都异常欢欣鼓舞，虽然校尉们可以隐瞒了岚州乏粮的事实，但哪处节镇又不缺粮，岚州平添一万五千多民户，虽说每日只领一升米，加起来也是庞大的数字。大家平日里都有些忌讳谈及越冬粮草的话题，眼见有大批粮草入境，个个喜笑颜开，更有多嘴的军户将朝廷克扣，指挥使等干犯大险从契丹人手中劫粮的事情传开，众口一词，视岚州为父母，视朝廷为陌路。

粮草入库，陈德却顾不上喘了口气，回到指挥使府坐定便吩咐众校尉道：“这些存粮须得节省支取，民户们的口粮暂不增加，另外，购自契丹的羊口将要陆续送到，城中每户可以分三十头羊，但不可私自屠宰，吾打算一半留到明年做种用，立刻着各民户出城打柴打草，另外，各营组织民户修葺羊舍，做羊群过冬之用。”他细细交待了羊舍的建造规制，并让李斯负责监督各营，若是越冬的羊群冻死饿死超过一半的，校尉便要受责罚。

此时塞外各族牧民均是逐水草而居的游牧，牲畜越冬冻饿而死的甚多，而内地汉民则日益依赖农耕，并不大规模饲养牲畜，陈德打算采取大规模舍饲的方法，先尽量提高羊群越冬的成活率。这地方长期战乱，地多人少，正适合半农半牧。民户除了种粮食之外，多种牧草，以此提高肉食在岚州军民食物中的比例。

众校尉得令后便下去安排，陈德又叫来正在奉命筹备匠作营的百夫长李简，那些工匠虽然挂在辎重营底下，但负责管理工匠的李简却是牙军营的都头。萧九极为知趣的不干涉匠作之事，心知陈德重视，便全力支持李简筹建匠作营。李简秀才出身，在常州守城战时从军，很快便被陈德选入牙军，他办事尽职尽心，又入了兄弟会，被当陈德视做心腹，打算匠作营成立便拔擢他为校尉。

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