按照武栋的建议，整个梁山可以划分为六个行省，高丽行省、辽东行省、北方行省、燕云行省、蒙古行省、河东行省，其中北方行省包括上京、中京以及他们所辐射的大片领地，而燕云行省则包括燕京、大同等大片的领土。

在中国古代，“省”是最高权力机关之一，从东汉开始就有“尚书省”，一直到后来的“三省六部”，“行省”则是最高权力机关在各地的派出机构。历史上，在南北朝的时候就有“某某道大行台”，用以管理数十个州县的军政民事，但是并非常设机构。到了金中期之后，中国真正出现行省的常设机构，到了元代，行省制度才彻底固定下来，行省成了国家统治地方必不可少的重要机构，一直到后来的明清都是实行行省制度来维持地方统治。武栋则是早早的提出了这个概念。

行省之下是州县，州县并立，地位相同。整个梁山实行中央、行省、州县的三级统治制度。

对于这样的统治制度，军机处已经通过。现在梁山的地盘广大，早已不是当初只有高丽、河东两地的局面，这么大的地盘，自然不能按照以前的粗放式方法来管理。以前是所有的州县都是由中央直接管理，地盘小的时候还没有什么，地盘广大的时候，这样做大大影响中央政府的行政效率。现在只能是中央管省，省管地方。

只是这么以来，各个行省的负责人还需要选举出来，需要任命。

从7月28日开始，军机处开始讨论这个问题，讨论的十分的激烈。

蒙古行省没有任何的争执，乃是扈三娘担任省长。

高丽行省，这里本来是梁山最重要的地方，这里的经济最为发达，民间最为稳定，现在武栋、花荣、李纲、吴用、公孙胜等人都来到了燕京，高丽剩下的梁山高层只有朱贵一个人，朱贵本来是情报机构的负责人，现在是担任梁山思想改造小组的副组长。如果算资历的话，只有他能够担任高丽行省的省长，可是无论是武栋、花荣或者是李纲、公孙胜都不是很看好朱贵的能力，让朱贵领导那么重要的高丽省，只怕不妥。

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