康熙三十八年八月，最后一批海运漕船投入使用，至此，共计六百余艘大型海船往来五大码头，全面取代了内陆河运。河道、漕运两个总督衙门合并成一体，成立内陆水利司，归工部衙门直管，该司主管官员挂工部侍郎衔，较之工部其他司高出一截，以示对内陆水利司的重视之意。三万余漕丁、十万家属除部分分流到海运中去外，一万五千余人投入垦荒，余下五千精壮转入水利司公干。至此胤祚最初上的海事折子已基本完工，只剩下一些收尾工作，光是此项工程每年就为朝廷节省了白银一百余万两，康熙老爷子下诏对胤祚进行嘉奖，赏玉屏风、玉如意数件、金银若干。

康熙三十八年十月，新的商法在海关总署与礼部协作下产生，康熙老爷子批准之后，下诏执行。新商法的诞生标志着海外贸易的合法性确立，但关封依旧存在，没有朝廷特许关封，私人依旧不能从事海外贸易，唯一令胤祚有些不满的是海外贸易的关税高得有些离谱，较之国内贸易的十一税高出了一大截，达到了逢十抽二的程度。虽说海外贸易的利润极高，但考虑到海运的风险，此税制不免有些过高了，不利于海外贸易的长期发展——眼下搞海外贸易的人不算多，物以稀为贵，随着规模的扩大，利润降低是必然的事情，税定高了着实不利于海运规模的扩大。

胤祚心里头明白此税制并不合理，也知道这是礼部尚书缪彤、缪老爷子搞的鬼，其用意不过是要用高额税收打压海外贸易而已，但胤祚却没有立刻跳出来反对，毕竟此时时机未到，若是强自上奏反对也未必能得到老爷子的同意，可只要海运规模上去了，有了足够的经济规模，以康熙老爷子的眼光自然会看到其中的蹊跷的。

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