1942年3月底，圆谷英二带着《中国事变和平解决协定》草案，兴冲冲地返回东京，等待裕仁天皇御览并表示同意之后由东条英机代表日本政府签字生效，然而，他没有想到的是，此时统帅部的态度已经发生了一百八十度的转变！

原来，日本在控制缅甸全境之后，继续向印度境内挺进，英印联军节节败退，一直撤退到布拉马普特拉河以西地区才站稳脚跟，这时候，印度民族主义者拉斯·毕哈利·鲍斯明确表示愿意与日本合作，希望借助日本的武力，赶走英国人，从而实现民族独立。东条英机政府马上意识到这是一个巩固日本在东南亚统治的绝佳机会，于是向东南亚诸国发出声明：日本政府将大力协助东南亚诸国的民族革命斗争，全力扫除白种人的傲慢与偏见，以奉献与索取的精神与有色人种一起共享痛苦与欢乐；日本政府希望在‘大东亚共荣圈’之内本着民主的伟大精神，建立正义的法治，促进当地社会的发展，使各个民族和各个个人能够按各自的能力取得相应的回报；日本政府将向东南亚国家提供投资与技术援助，以促进当地的经济发展；鼓励居民扩大耕种面积，采用先进的农业生产技术提高农业生产率；选拔优秀青年到日本国内学习先进的工业技术和企业经营理念。

日本政府的声明在东南亚各国上层人士中引起强烈反响，缅甸人、印尼人、马来人和印度人中的精英分子，都愿意与日本人合作。这样一来，日本非但得到了当地丰富的战略资源，而且有可能得到数以百万计的兵源，再加上缅甸全境被日军占领，已经掐断了美援物资进入中国大后方的唯一通道，促使日本统帅部开始重新衡量与中国政府的谈判。

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