1916年11月20日，萧天签发大总统令。

在大总统令中，萧天宣布内战结束，国家将进入发展时期，中国即日起只有一个政府，那就是北京政府！有任何胆敢另组政府，再次挑起内战者，即为国家民族之罪人，全民群起而讨之！

中国，不再需要内战，不再需要军阀混战！

因为一个最大的军阀，萧天，强行以武力和政治形势，用最短的时间，结束了内战，完成统一大业！

同日，萧天宣布成立“国家建设委员会”，指导国家建设，萧天亲自出任建设委员会委员长。

次后，萧天又陆续成立“国家经济委员会”、“商务部”等等。

所有人看清楚地看出来，政府准备甩开膀子大干一场了！

22日，国防军、警卫队第一次联合军事会议在北京召开。会上，中国海陆空三军大元帅萧天提出，用五年时间建立一支强大的，足以应对任何地区性战争，并有能力应付大战的陆军；用十年时间让中国海军具有一定规模，争取达到世界二流水平；大力发展空军、装甲部队。

成立“国防专款委员会”，萧天再度兼任专款委员会委员长。

“陆军好建，海军难弄！”萧天并没有避讳什么：

“陆军，咱们已经有了一定规模，并且在对外战争中也得到了考验，但是海军就不一样了！我可以出钱去买战列舰，买巡洋舰，可以用金钱在短时间内堆彻出一支拥有先进舰船的海军，但这并不代表就是海上强国了！

什么是海上强国？看看英国！那不是几年之内就可以突飞猛进，有个质的飞跃的，那需要不断的积累人才，学习经验。十年，十年之内未必能够达到二流海上强国的地位，更不用说一流强国。这需要几代人，甚至十几代人的积累。

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