其实袁世凯这个大总统，是最不好做的一个国家领袖。

自清帝退位，民国初立后的外患不断，应对稍有不慎，便是丧权辱国，地裂权分，留千古之骂名。

在中国近代史上，对中国瓜分压榨最凶残的莫过于俄日两国，若是英美德法，还仅仅是争夺利权，而俄日二国则动辄要割裂我国疆土，置中华民族于亡国亡种之凶险境地。

早在1904年，这两个强盗还为了争夺我国东北而大打出手，不料数年后却又握手言和，密谋共同瓜分我满蒙之地。

1907年7月，日俄签订密约，俄国承认日本在朝鲜的地位，日本则承认俄国在外蒙的利益；另外，又将我国东北划分为南满、北满，将吉林拦腰一刀，吉林以南归入日本势力范围，吉林以北划入俄国的势力范围，倘若有其他列强想染指东北，则俄日持同一立场，彼此相助。

1910年，俄日两国再度签订密约，反对美国的门户开放政策，并在维持满洲现状上相互协助，最终使得美国的铁路大王知难而退。俄日由于1912年7月第三次签订密约，密谋瓜分东蒙呼和浩特以东，归日本，以及西蒙，呼和浩特以西归俄国。

武昌起义爆发后，俄国立刻插手外蒙事务，策动喇嘛王公们“独立”。

1911年11月28日，哲布尊丹巴在沙俄的帮助下，称他们要建立“大蒙古国”。

1912年1月，在外蒙“独立”后，陈巴尔虎旗总管福胜在俄国的策动和俄军的帮助下，也悍然攻占了海拉尔和满洲里并宣布“独立”，成立所谓的“呼伦贝尔自治政府”。后来，在俄国的唆使下，“大蒙古国”授予福胜参赞大臣和海拉尔总督之职，将呼伦贝尔并入“大蒙古国”。

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