立春后的雍州大地，四处都是开荒的村落，得到耕牛，农具和种子的流民们在这属于自己的田地上勤恳地耕作。按照天子的命令，每个里（村落）的人数控制在三百人左右，由派出的太学生担任里魁管理一切事务。雒阳的三万太学生，一共有三千人被派往了山西，作为天子派出的官吏以乡亭里的三级品秩实际管理四十万流民。

对于雒阳的大多数帝国官僚来说，他们并未意识到某种变革的可能，只是认为三千太学生前往山西不过是权宜之计，毕竟管理流民是件劳心劳力的事情，若是从各地抽调官吏，先不说会打乱帝国各地原本的秩序，最重要的是没多少人愿意去残破的三辅，但是太学生里近半的寒门士人则不同，他们吃得起苦，而且仕途也不及士族高门的子弟宽广，如今虽说是去荒凉的山西，但对他们来说却是一条仕进之路。

三千以山东地区籍贯为主的太学生，最高的官职也就是乡一级的百石官吏，对于山西士人来说，这些不算入郡县品秩的太学生对他们构不成什么威胁，在一些经验老到的帝国官僚眼中，天子又一次在山西士人和山东士人间来了一次制衡之举，至少对山东的士族高门来说，那些寒门出身的太学生，从地域上来讲也算是山东士人。

建宁二年，整个帝国依然是以农业生产为主，恢复着粮食产量，目前各地还有近三百万的流民，这些失去土地的百姓只能以给当地的豪强种地做工为生，一旦遇上天灾引发的饥荒，他们就是潜在的威胁。尚书台内，刘宏皱着眉头，比起以前，豪强兼并土地得到了一定的遏制，但是从总的趋势来看，流民的数目依然在增加。

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