大宋庆历七年正月，苏锦正式从西北调回京城，授枢密副使参知政事，同时兼任三司副使，加龙图阁大学士衔；西北四路经略安抚使的职位也正式撤销，原泾原路都部署都指挥使升任泾原路路使，原秦凤路都部署指挥使景泰升任秦凤路指挥使，原渭州通判魏松鹤升任渭州知府，原渭州知府兼西北四路仓司李重随苏锦调任回京，授户部侍郎职。

二月，朝廷成立全新部门发改司，隶属三司所属，苏锦任发改司使，李重为副使。

发改司的成立成为一个不大不小的新闻，人们纷纷议论发改司是个什么样的衙门，苏锦居然会出任发改司使之职，足见这个新衙门有其独到之处。

最后的谜底被《明珠报》京城分社首席记者在头版揭开，众人这才知道，发改司是一个主管发展变革事务的部门，这不禁更加的让舆论哗然，当年范仲淹韩琦等人何等的炙手可热，终因新政变革被贬官出京，又扯出什么朋党之事被皇上判永不准入京为官，这时候成立的发改司是否也将步韩范等人的后尘呢？

百姓们议论，官员们的神经也绷得紧紧的，就像是遇袭的刺猬，浑身的毛刺都炸了开来，就等着这个发改司做出什么损害自身利益的事情来，便要即刻展开反击。

可热闹了一阵子之后，众人没发现什么动静，苏锦和李重该吃吃该喝喝，没见他们发布什么条条款款，倒是在不少文人聚会宴游场合见到他们。苏大人似乎过得很悠闲，游山玩水之余，又流传了几首好词好诗出来，根本看不出他有什么作为。

直至四月春末，发改司终于做了第一个动作，不过这动作教人啼笑皆非，竟然是将褒贬不一的明珠报分社开遍大宋各州，明珠报本就是苏锦的私人产业，以朝廷的名义扩张自家的私营产业，而且是明目张胆的干，这位苏大人怕是位置坐不稳了。

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