太平洋的彼岸，阳光明媚的早晨，美国白宫的后花园的草坪上，杜鲁门总统正和刚从中国被召回，就被任命为国务卿的马歇尔在谈论着。

1945年12月17日，杜鲁门总统公开宣布接受赫尔利的辞职并派乔治·马歇尔将军以大使衔作为他驻中国的特使。挑选一位杰出的军人担任这一使命，这表明美国政府对中国事态发展的不祥征兆十分担忧。

马歇尔将军的任命宣布以后，国民政府同共产党之间的谈判恢复了。共产党决定参加政治协商会议，并已选定了他们的大部分代表。借此机会，共产党表示，中国的政策与苏联的政策无关，他们特别想同美国保持友好关系，并认识到在战后时期美国向中国提供援助是必要的。

由各党派和无党派团体的代表组成的政治协商会议于1月10日至31日在重庆召开。在开幕式上，委员长宣布政府很快就将允许言论、出版和集会自由，允许各党派有平等合法的地位，推行地方自治，并释放除卖国贼和犯有危害民国罪行者以外的所有政治犯。两天后，周恩来声明，共产党承认蒋介石对全国的领导和国民党作为主要政党的地位，并且否认共产党有建立一个独立政权的意图。

政治协商会议还规定，在国民政府改组前，对那些解放区的行政管理尚有争议者仍维持现状；并规定整编军队。经政府和中国代表双方同意，建立了一个由张治中将军（国民党）、周恩来将军（共产党）以及作为顾问的马歇尔将军组成的军事小组，制订军队整编的细节。

政治协商会议并不是一个立宪议会，其决议需经有关各党派批准方能生效。国民党内部的各右翼集团唯恐将失去一党专权的地位，纷纷表示不满；各反对党则对拟议中的总统否决权大加批评指责。然而，在会议的闭幕式上，蒋介石代表政府保证将执行大会决议，共产党、民主同盟和青年党也许下了同样的诺言。

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