日本发动太平洋战争时，虽然由于兵力不足，未能在进攻菲律宾、香港、马来亚等地的同时进攻缅甸，而只以第15军入侵泰国，陈兵缅泰边境，积极作进攻缅甸的准备；但在日本大本营向南方军下达的作战计划中，却已将缅甸列为必须攻占的目标。

英美两国为了集中力量先在欧洲打败德国和意大利，故在东方对日作战中就必须依靠中国来困住大量的日军，以减轻日军对他们的压力；同时要以中国为基地对日本发动空中和地面攻势，还要积极加强中国的军事力量，能对日本作出决定性的进攻。为此，就必须确保滇缅路畅通无阻，以便源源不断地向中国提供必需的物资。

丘吉尔就多次指出了缅甸战略地位的重要性，并采取了一些步骤以防止缅甸陷落。1942年1月20日，他在给参谋长委员会的电文中讲道：“作为一个战备目标，我认为使滇缅公路畅通无阻要比保持新加坡更为重要。如果缅甸丧失，那就惨了。这样会使我们同中国人隔绝，在同日本人交战的军队当中，中国军队算是最成功的……新加坡一旦沦陷，科里几多尔必将相继沦陷，这将使印度大大震惊；只有强大部队的来到和缅甸方面战事的成功才能把印度支持下来。”23日，他在给东南亚战区总司令韦维尔的电报中说：“我对你拒绝中国帮助防守缅甸和滇缅公路的理由，依然困惑不解。……缅甸似有遭受蹂躏的严重危险。当我们想起中国人在孤立无援而武装恶劣的情况下，坚持抗日已经多久，当我们看到他们在日本人手下过着什么样的艰难的日子，我就不能了解我们为什么不欢迎中国人的援助。”

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